第一条　为规范行政机关的行政应诉工作，促进依法行政，根据《中华人民共和国行政诉讼法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》、《郑州市人民政府关于加强市县政府依法行政的若干意见》，结合本市实际，制定本规则。　

第二条　本规则所称行政应诉，是指行政机关和法律、法规授权的组织在公民、法人或其他组织提起行政诉讼后，经人民法院通知参加行政诉讼活动的行为。

第三条　本规则适用于本市各级行政机关及法律、法规授权的组织(以下统称应诉机关)的行政应诉工作。

第四条　行政应诉工作应当遵循合法、公正、公平原则。

第五条　应诉机关行政应诉工作纳入市行政执法责任制评议考核范围。

第六条　市人民政府法制机构负责本市行政应诉的监督、协调、指导、统计、分析等有关工作。

县(市)、区人民政府法制机构负责本行政区域内行政应诉的监督、协调、指导、统计、分析等有关工作。

第七条　市、县(市、区)人民政府行政行为引起的诉讼，由同级政府法制机构组织应诉；涉及政府部门的，该部门应当配合。

市、县(市、区)人民政府组成部门的行政诉讼案件，由部门法制机构组织应诉。

未设立法制机构的应诉机关，由该机关兼管法制工作的机构承办行政应诉的具体工作。

第八条　应诉机关法制机构行政应诉工作的主要职责：

(一)受理人民法院的行政应诉通知，办理行政诉讼应诉手续；

(二)审查和研究案件的有关情况和资料；

(三)对承办被诉行政行为部门提交的依据、证据、答辩状等材料，认真研究并鉴别、筛选，及时向人民法院提交；

(四)对被诉行政行为向本机关提出停止执行以及自行变更、撤销或者部分撤销的建议；

(五)依法出庭应诉；

(六)及时向行政机关法定代表人报告案件应诉情况；

(七)拟制应诉案件结案报告，提出相关法制建议；

(八)负责行政应诉案件材料的立卷归档；

(九)监督、检查人民法院生效判决、裁定的执行情况；

(十)依法承办国家行政赔偿或补偿事宜；

(十一)法律、法规和规章规定的其他职责。

第九条　法制机构收到人民法院的应诉通知后，应当及时填写行政应诉审批表、法定代表人身份证明、授权委托书等诉讼法律文书，报应诉机关法定代表人审批后，立案办理。

行政应诉案件诉讼代理人(以下简称应诉人员)一般为2人。

第十条　应诉机关委托应诉人员代为诉讼的，应当向人民法院提交由本机关法定代表人签名或盖章的授权委托书。授权委托书应当记明委托事项和权限。

应诉机关委托律师作为诉讼代理人的，委托权限为一般代理，同时必须有本机关工作人员参加诉讼活动，委托权限为全权代理。

应诉机关变更诉讼代理人及权限的，应当及时书面告知人民法院。

第十一条　有关行政机关和单位应当积极支持、配合应诉人员的调查取证工作；拒不配合的，依法追究责任。

第十二条　应诉人员应当按照人民法院规定的时间、地点出庭应诉。因特殊情况不能到庭的，应当提前告知人民法院并说明理由，同时申请人民法院延期开庭。

第十三条　在行政诉讼过程中，应诉机关作出停止执行被诉行政行为决定的，应当书面告知人民法院和其他诉讼参加人。

第十四条　在庭审过程中，应诉人员应当充分陈述作出行政行为的事实根据、法律依据和理由，并出示相关证据；应当在审判人员的主持下，针对证据的关联性、合法性、真实性、法律依据的准确性及行政执法程序的合法性等方面进行质证和辨论。

应诉机关应当积极组织本单位行政执法人员旁听案件的庭审。

第十五条　对已经发生法律效力的人民法院判决、裁定，应诉机关认为确有错误的，应当依法提出申诉，也可以申请人民检察院抗诉。

第十六条　应诉机关应当依法履行已经发生法律效力的人民法院判决、裁定。

政府法制机构应当对人民法院生效判决、裁定执行情况予以监督、检查，并拟定执行情况报告。对拒不执行人民法院生效判决、裁定的机关主要负责人，依法向政府主要负责人提出行政问责建议。

第十七条　应诉机关应当保证本机关行政应诉工作的日常办公经费，并提供相关办案条件。

第十八条　建立应诉机关法定代表人出庭应诉制度。

下列案件，应诉机关法定代表人应当出庭应诉：

(一)本单位当年发生的第一起诉讼案件；

(二)上级机关要求出庭应诉的诉讼案件；

(三)人民法院建议出庭或旁听的诉讼案件；

(四)人大代表、政协委员参加听审的诉讼案件；

(五)案情重大复杂，对本单位行政执法活动将产生重大影响的诉讼案件；

(六)应诉机关法定代表人认为需要出庭应诉的其他诉讼案件。

第十九条　行政应诉工作实行应诉案件分级报告备案制度。

县(市、区)人民政府、市直部门及法律、法规授权的组织应诉的，应当自收到起诉状副本及应诉通知书之日起7日内，将应诉事项及主要案情抄报市政府法制机构。取得人民法院裁判法律文书后10日内，应当将该文书报市政府法制机构备案。对应诉机关败诉的案件，应当写出专题报告同时报备。

县(市、区)人民政府所属部门、乡(镇)人民政府按照前款规定向县(市、区)人民政府法制机构报告备案。

第二十条　专题报告应当载明下列主要内容：

(一)应诉机关与行政相对人争议的事实及理由；

(二)人民法院审理的主要过程；

(三)法定代表人出庭应诉情况；

(四)判决或者裁定的结果；

(五)败诉原因分析及责任认定；

(六)涉及行政赔偿或补偿的，提出法制处理建议；

(七)本案的经验与教训；

(八)其他法制建议事项。

第二十一条　市、县(市、区)政府部门应于每半年结束后15日内，填写《行政应诉案件统计报表》，报送同级政府法制机构。

县(市)、区人民政府法制机构应同时将本行政区域内《行政应诉案件统计报表》报送市人民政府法制机构。

第二十二条　行政应诉实行案件败诉责任追究制。

行政诉讼案件被人民法院生效判决认定应诉机关败诉的，该应诉机关的法制机构应当在判决生效后15日内向应诉机关提出书面法制处理建议，对致使败诉的相关责任人员提出处理意见，应诉机关应当依法处理。

第二十三条　本规则由市人民政府法制机构负责解释。

第二十四条　本规则自发布之日起施行。 

                                                                                           2009年7月10日