■ 本报记者 邵志媛 白舒婕

一声号角，开启中非经贸合作新征程。

国务院关税税则委员会4月28日发布公告，自2026年5月1日至2028年4月30日，对同中国建交的20个不属于最不发达国家的非洲国家以特惠税率形式实施零关税，其中关税配额产品仅将配额内关税税率降为零，配额外关税税率不变。至此，中国成为全球首个对所有非洲建交国和所有建交的最不发达国家实现单方面、全覆盖零关税待遇的主要经济体。

商务部世贸司负责人4月29日就此解读道，对53个非洲建交国全面实施零关税，是中国坚定不移扩大高水平对外开放、积极扩大自主开放的重大举措；是落实中非合作论坛成果，筑牢新时代全天候中非命运共同体的创新举措，为全球发展中国家合作树立标杆。中国超大市场将为非洲发展带来前所未有的新机遇，必将为中非贸易投资合作和非洲经济现代化注入强大动力。

2026年是中非开启外交关系70周年。商务部称，将会同相关部门继续按照平等协商、互利共赢原则，落实好零关税举措，推进与非洲国家商签共同发展经济伙伴关系协定，深化中非经贸制度性合作，与非洲各国共享机遇、共同发展。

零关税举措为非洲带来新机遇

这项惠及中非的政策并非一蹴而就，而是循序渐进的深耕：中国秉承真实亲诚对非政策理念和正确义利观，从2005年起开始对包括非洲国家在内的最不发达国家部分产品给予零关税待遇。在中国扩大开放水平过程中，享受该零关税待遇的产品范围也不断扩大。2024年12月1日起，中国对包括33个非洲国家在内的所有与中国建交的最不发达国家给予100%税目产品零关税待遇。

世贸司负责人称，此次5月1日起实施的零关税举措，是中国与不属于最不发达国家的非洲建交国，在商签共同发展经济伙伴关系协定过程中的创新举措，以切实回应相关非洲国家难以在短时间内与中国完成谈判的现实困难，是一项阶段性、先导性安排。非洲国家仍需与中国继续推进协定谈判，以确保长期、稳定、制度化享受零关税待遇。

中国社会科学院西亚非洲研究所经济研究室主任、研究员杨宝荣对国际商报记者表示，此次零关税举措既是践行真实亲诚对非政策理念、推动多边主义发展的重要体现，也是中非建交70周年之际深化中非经贸制度性合作、共享发展机遇的重要举措，充分彰显中方与非洲携手发展的坚定决心。

杨宝荣强调，此举并非单纯的贸易政策调整，而是撬动国际投资、技术转移向非洲集聚的重要杠杆。中国对非洲建交国全面实施零关税举措，不仅直接惠及非洲发展，还将吸引包括中国在内的其他贸易伙伴增加对非洲投资，带来资金、技术、设备和管理经验，将非洲特色产品在当地加工后再对中国出口。这本质上是促进南方市场发展、推动全球资源向非洲聚集的重要举措。

从非洲发展的实际获益来看，杨宝荣进一步阐释道，此举将为非洲带来三大利好：一是市场红利。非洲可依托中国14亿人口的庞大市场拓展出口空间。二是产业红利。能够推动非洲工业化水平提升，助力其更好参与全球价值链、扩大国际参与度。三是合作红利。该举措是中非合作论坛框架下双方共识的体现，是中非携手推进现代化的重要经济合作举措，得到非洲国家的广泛支持，也是中非共同维护国际发展生态、南方国家发展生态的具体实践，有助于提升非洲的国际地位。

零关税举措带来的实惠，让非洲各国充满期待。南非豪登省合作治理部首席主任安东尼·穆恩萨米表示，今年5月1日后，此前超10%的柑橘对华出口关税取消，产品市场竞争力将进一步提升。南非葡萄酒产品也将受惠于零关税举措，此前14%的关税变为利润。

政策红利赋能中非合作新发展

近年来，中非贸易持续保持活跃态势，合作韧性与发展潜力不断释放。中国海关总署相关数据显示，中国对非洲的进出口由2000年的873.8亿元增长到2025年的2.49万亿元，从百亿元量级攀升到万亿元量级，增长了27.5倍，年均增长14.3%。今年一季度，中国对非洲进出口6465.6亿元，同比增长23.7%，中非贸易持续活跃。

政策红利在前，企业行动紧随其后。3月24日，昆山成为第一个走进内罗毕咖啡交易所的中国交流团，并与该交易所签署贸易合作协议，双方就在昆山共建肯尼亚咖啡豆品鉴中心达成初步共识。“我切身感受到肯尼亚的热情，当地企业对于中国市场非常期待，多家企业邀请我们去参观他们的庄园。对非零关税的政策红利，降低了采购成本，让我们对中肯经贸合作的广阔前景充满信心。”昆山中咖农产品交易有限公司董事长武彦坤感慨道。

北京海阳顺达玻璃有限公司董事长尤海阳对国际商报记者表示，非洲市场的潜力非常大，许多当地的优质资源尚未开发利用。在对非零关税政策下，中非两国企业将迎来新的发展机遇。“对于我们民营企业而言，拓宽了对非合作的渠道，也增强了出海的信心。”

“今年3月底，我出访肯尼亚、南非期间，重点对光伏新能源项目进行了调研，发现当地的市场需求很大。”尤海阳分享了企业对非的发展规划，“我们想把光伏产品和建筑应用在一起，能够让每家每户自主发电，从而解决当地电力供应不稳定的问题。”目前，企业已经与南非企业达成建材出口合作意向，计划下一步在当地设立代表处，进一步深化合作。

展望未来中非合作趋势，杨宝荣表示，此前中国对非合作多聚焦基础设施投资，以规模以上企业为主，其多从事大型项目，占比约20%，却贡献了中非经贸合作的主要份额；而中小企业因非洲市场的脆弱性、风险较高等原因，进入非洲市场的规模一直不大。随着零关税举措落地，非洲国家积极调整政策，加之中国前期对非基础设施及初级产业建设的成效，有望吸引更多加工制造业企业进入非洲，形成热潮。

杨宝荣还提到，零关税政策已正式实施，后续配套制度建设仍在推进中。这对中国而言也是一项挑战，如今要容纳更多非洲产品进入，需建立自身的规则体系标准，包括卫生检验检疫、原产地认定等，确保中非合作真正助力非洲现代化发展，惠及非洲本土民众。